關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告

——2020年5月22日在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上

國家發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受國務院委托，現將2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案提請十三屆全國人大三次會議審議，并請全國政協各位委員提出意見。

一、2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2019年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行十三屆全國人大二次會議審議批準的《政府工作報告》、2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃，落實全國人大財政經濟委員會審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，深入貫徹新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，全年經濟社會發(fā)展主要目標任務較好完成，“十三五”規(guī)劃主要指標完成進度符合預期，為全面建成小康社會打下決定性基礎。

（一）科學實施宏觀調控，經濟運行保持在合理區(qū)間。加強區(qū)間調控、定向調控、相機調控、精準調控，加強政策協調配合，強化預期管理，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

一是主要宏觀指標完成情況良好。國內生產總值達到99.1萬億元，增長6.1%，符合預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，年末城鎮(zhèn)調查失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.2%和3.62%。居民消費價格指數上漲2.9%。國際收支基本平衡，外匯儲備保持在3萬億美元以上。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖1）新華社發(fā)

二是宏觀政策逆周期調節(jié)有力有效。以減稅降費為重點，積極的財政政策加力提效，財政支出結構持續(xù)優(yōu)化，民生等重點領域資金需求得到有力保障。全國一般公共預算收入19.04萬億元，增長3.8%；全國一般公共預算支出23.89萬億元，增長8.1%；財政赤字2.76萬億元，與預算持平。全年減稅降費2.36萬億元。合理擴大專項債券使用范圍，加快專項債券發(fā)行使用。穩(wěn)健的貨幣政策松緊適度，逆周期調節(jié)效果持續(xù)顯現，信貸結構不斷優(yōu)化，對實體經濟特別是小微企業(yè)、民營企業(yè)信貸投放力度進一步加大。年末廣義貨幣（M2）余額增長8.7%，社會融資規(guī)模存量增長10.7%。更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，援企穩(wěn)崗力度進一步加大，失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還政策全面落實，高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體就業(yè)總體保持穩(wěn)定。

（二）深入推進供給側結構性改革，促進形成強大國內市場。堅持“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，持續(xù)推進產業(yè)結構調整，著力暢通供需循環(huán)。

一是農業(yè)供給側結構性改革深入推進。毫不放松抓好糧食生產，糧食總產量連續(xù)第5年保持在1.3萬億斤以上。啟動重要農產品保障戰(zhàn)略，實施大豆振興計劃。糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)基本劃定。持續(xù)加強農田水利建設，完成8000萬畝高標準農田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉任務。加強非洲豬瘟防控，加快恢復生豬生產，進一步完善蔬菜產供儲銷體系。完善糧食最低收購價政策和棉花目標價格政策，重要農產品收儲制度和重要農資儲備制度改革深入推進。農產品冷鏈物流倉儲設施及冷鏈運輸較快發(fā)展。農村產業(yè)融合發(fā)展持續(xù)推進，累計創(chuàng)建107個現代農業(yè)產業(yè)園、210個農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。新型農業(yè)支持保護政策體系加快建立健全。

二是制造業(yè)轉型升級步伐加快。出臺推動制造業(yè)高質量發(fā)展政策措施，發(fā)布產業(yè)結構調整指導目錄（2019年本）。運用市場化、法治化辦法又淘汰煤炭落后產能1億噸左右，穩(wěn)妥推進鋼鐵企業(yè)兼并重組，推動重大石化項目建設。實施新一輪技術改造工程，推動中國標準地鐵A型車等一批國產首臺（套）技術裝備示范應用。

三是服務業(yè)高質量發(fā)展扎實推進。出臺支持服務業(yè)高質量發(fā)展、傳統(tǒng)服務行業(yè)改造升級等政策措施，大力培育新業(yè)態(tài)新模式，推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合發(fā)展，支持共性技術研發(fā)、工業(yè)設計、工業(yè)互聯網等平臺建設。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖2）新華社發(fā) 

四是支持實體經濟降成本力度加大。制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從16%降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)從10%降至9%，實施小微企業(yè)普惠性稅收減免，小規(guī)模納稅人增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例高于16%的省份已全部降至16%，階段性降低失業(yè)、工傷保險費率政策延續(xù)一年。深化利率市場化改革，社會綜合融資成本明顯降低。清理政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款6647億元。進一步壓減政府定價經營服務性收費目錄，減免部分行政事業(yè)收費并降低收費標準。一般工商業(yè)平均電價再降10%，全年降低企業(yè)用電成本846億元。擴大電力直接交易規(guī)模，降低企業(yè)購電成本約790億元。降低成品油、天然氣門站價格和跨省管道運輸價格，減輕用戶負擔約650億元。取消和降低鐵路、港口、民用機場部分收費，減輕企業(yè)負擔100多億元。

五是消費惠民新增長點不斷拓展。出臺加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費、促進家政服務業(yè)提質擴容、激發(fā)文化和旅游消費潛力、促進全民健身和體育消費、促進“互聯網+社會服務”發(fā)展等政策措施，加大對夜間消費的支持力度，鼓勵汽車、家電、電子產品更新消費。電子商務進農村綜合示范深入實施，農村地區(qū)快遞網點超過3萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達96.6%。全年社會消費品零售總額突破40萬億元，增長8.0%。全國網上零售額達10.6萬億元，增長16.5%，其中實物商品網上零售額增長19.5%，占社會消費品零售總額的20.7%。成功舉辦2019年中國品牌日系列活動。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄1） 新華社發(fā)

六是重點領域有效投資合理擴大。發(fā)布實施《政府投資條例》，適當降低重點領域項目資本金比例。健全重大項目儲備機制，積極推進專項債券項目建設。規(guī)范有序推進政府和社會資本合作（PPP），鼓勵民間資本參與補短板重點領域建設。172項重大水利工程已累計開工144項。印發(fā)實施交通強國建設綱要。23個國家物流樞紐建設穩(wěn)步推進。川藏鐵路前期工作扎實推進，北京大興國際機場建成投運，烏東德、白鶴灘等大型水電站加快建設。2019年底，鐵路營業(yè)里程達13.9萬公里，其中高速鐵路3.5萬公里，民用運輸機場達235個，新增220千伏及以上電網里程3.4萬公里，油氣干線里程0.4萬公里。全年固定資產投資（不含農戶）增長5.4%，其中民間投資增長4.7%；投資結構持續(xù)優(yōu)化，高技術產業(yè)投資和社會領域投資分別增長17.3%和13.2%。

（三）全力抓重點補短板解難題，三大攻堅戰(zhàn)取得重大進展。精準脫貧成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量總體改善，金融風險有效防控。

一是脫貧攻堅工作扎實推進。強化產業(yè)、就業(yè)、消費等扶貧，集中力量攻堅“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)“兩不愁三保障”突出問題。累計支持733萬戶建檔立卡貧困戶實施農村危房改造。累計建設易地扶貧搬遷安置區(qū)3.5萬個、住房260余萬套，可安置947萬建檔立卡易地扶貧搬遷人口，提前一年基本完成“十三五”規(guī)劃建設任務。加大后續(xù)產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶力度，定點幫扶等工作有力推進。全年農村貧困人口減少1109萬，貧困縣摘帽344個，貧困發(fā)生率降至0.6%。截至2019年底，97%現行標準的貧困人口實現脫貧，94%的貧困縣實現摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。

二是生態(tài)環(huán)境保護和污染防治有力推進。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降2.4%，地表水質量達到或好于Ⅲ類水體比例為74.9%。非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前一年完成“十三五”規(guī)劃目標。啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察。落實河長制湖長制。縣級水源地生態(tài)環(huán)境問題整治基本完成，地級及以上城市黑臭水體消除近87%。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口量減少40.4%。啟動“無廢城市”建設試點。加快實施排污許可制度。發(fā)布綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）。開展能源消耗總量和強度“雙控”行動、國家節(jié)水行動、綠色生活創(chuàng)建行動。單位國內生產總值能耗下降2.6%，萬元國內生產總值用水量下降6.1%。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草，實施荒漠化、石漠化綜合治理。啟動生態(tài)綜合補償試點。單位國內生產總值二氧化碳排放量降低4.1%。

三是金融等領域重大風險得到有效防控。地方政府隱性債務和企業(yè)債務風險處置穩(wěn)妥推進，宏觀杠桿率過快上升勢頭得到遏制。影子銀行無序發(fā)展得到有效治理，部分高風險金融機構特別是中小銀行“精準拆彈”取得階段性成果，互聯網金融等涉眾風險得到治理。金融市場運行平穩(wěn)有序，外匯市場和人民幣匯率總體穩(wěn)定。金融監(jiān)管制度進一步完善。

（四）深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新能力進一步提升。不斷深化科技體制改革，大力支持基礎研究和應用基礎研究，全國研究與試驗發(fā)展經費投入強度達2.19%，科技進步貢獻率提高到59.5%。

一是自主創(chuàng)新步伐加快。重大科技成果持續(xù)涌現，嫦娥四號成功在月球背面著陸，北斗三號全球系統(tǒng)核心星座部署全面完成，5G商用加速推出，長征五號遙三運載火箭成功發(fā)射，首艘國產航母“山東艦”正式列裝。科技創(chuàng)新2030－重大項目和國家科技重大專項深入實施，高能同步輻射光源等一批國家重大科技基礎設施開工建設。全面創(chuàng)新改革試驗穩(wěn)步推進，169項先行先試改革舉措基本完成。北京、上?？萍紕?chuàng)新中心建設取得重要進展，粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設順利起步。北京懷柔、上海張江、安徽合肥等綜合性國家科學中心建設全面加速，大灣區(qū)綜合性國家科學中心加快謀劃建設。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖3） 新華社發(fā)

二是新動能加速培育。啟動國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設。統(tǒng)籌推進重大信息化工程建設，實施一批“十三五”重大政務信息化工程。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程深入實施。

三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力持續(xù)增強。開展科研項目經費使用“包干制”和“綠色通道”改革試點。成功舉辦2019年全國雙創(chuàng)活動周。截至2019年底，全國高新技術企業(yè)超過22.5萬家，科技型中小企業(yè)超過15.1萬家，分別增長約24%和15%。我國創(chuàng)新指數世界排名提升至第14位，企業(yè)數量日均凈增1萬戶以上。

（五）落實落細重大戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協調性不斷增強。推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質量，努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大工程、重大計劃和重大行動啟動實施。鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新業(yè)態(tài)不斷涌現。持續(xù)推進農藥化肥減量增效，加快推進農作物秸稈、畜禽糞污資源化利用。農村水電路等條件顯著改善，農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)全面展開，農村人居環(huán)境整治加快推進。鄉(xiāng)村文化建設和鄉(xiāng)村治理深入推進。

二是新型城鎮(zhèn)化質量穩(wěn)步提高。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的政策措施印發(fā)實施。1000多萬農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，1億非戶籍人口在城市落戶工作取得重大進展，全國常住人口城鎮(zhèn)化率達60.60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達44.38%。中心城市和城市群人口集聚能力逐步提升，都市圈建設有序推進，特大鎮(zhèn)設市取得突破，特色小鎮(zhèn)發(fā)展進一步規(guī)范。

三是區(qū)域協調發(fā)展新機制加快構建。支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的政策體系更加完善。京津冀協同發(fā)展有力有序推進，雄安新區(qū)轉入施工建設階段。長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和生態(tài)環(huán)境污染治理成效顯著?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設規(guī)劃政策體系進一步完善。長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要印發(fā)實施，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)啟動建設。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要啟動編制。老少邊貧等特殊類型地區(qū)加快振興發(fā)展，對口支援有力推進。海洋經濟發(fā)展示范區(qū)建設全面啟動。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（圖4）新華社發(fā) 

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄2） 新華社發(fā)

（六）全面推進市場化改革，市場主體活力進一步激發(fā)。堅持和完善社會主義基本經濟制度，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革全面推進。

一是營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。“放管服”改革向縱深推進，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》頒布，構建中國營商環(huán)境評價體系，在全國41個城市開展營商環(huán)境評價。印發(fā)市場準入負面清單（2019年版），清單事項壓減至131項。規(guī)范投資審批行為，投資審批“一網通辦”水平不斷提高。工程建設項目審批環(huán)節(jié)繼續(xù)精簡。部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管逐步推行，“互聯網+監(jiān)管”事項清單加快制定，全國信用信息共享平臺功能和服務不斷完善，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快構建。全國一體化政務服務平臺上線試運行，金融信用信息數據庫服務網絡覆蓋全國。

二是混合所有制改革、產權保護、激發(fā)保護企業(yè)家精神等改革聯動推進。第四批160戶混合所有制改革試點啟動實施。加強產權和知識產權保護，甄別糾正涉產權冤錯案件取得重要突破，涉政府產權糾紛問題專項治理行動有序開展。出臺支持民營企業(yè)改革發(fā)展、促進中小企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄3） 新華社發(fā)

三是要素市場化配置改革加快落地。制定促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革意見。修訂證券法，設立科創(chuàng)板并試點注冊制，改革完善貸款市場報價利率（LPR）形成機制。擴大高校和科研院所科研相關自主權，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，構建技術轉移服務體系。修訂土地管理法、城市房地產管理法，建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場進一步完善，工業(yè)用地多方式出讓和市場供應體系更加健全。

四是重點領域改革深入推進。國家石油天然氣管網集團有限公司組建成立。全面放開石油天然氣上游勘查開采準入。出臺教育、科技、交通運輸等領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案。電力交易市場化程度進一步提高，增量配電業(yè)務改革和電力現貨市場建設試點穩(wěn)步推進。深化燃煤發(fā)電上網電價形成機制改革，風電和光伏上網電價改革、農業(yè)水價綜合改革、交通運輸價格改革有序推進。改制成立中國國家鐵路集團有限公司和中國郵政集團有限公司。行業(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革全面推開。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄4） 新華社發(fā)

（七）持續(xù)深化高水平開放，開放型經濟新格局加快構建。對外開放向更大范圍、更寬領域、更深層次全面推進，國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢加快培育。

一是共建“一帶一路”扎實推進。第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦。累計與138個國家和30個國際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。中巴經濟走廊等建設進展順利。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進展，中俄東線天然氣管道投產通氣。與法國、英國、日本等14個國家建立第三方市場合作機制?！耙粠б宦贰本G色發(fā)展國際聯盟正式啟動，“數字絲綢之路”“絲路電商”建設合作有序推進。中歐班列累計開行突破2萬列，通達歐洲18個國家的57個城市，綜合重箱率達94%。西部陸海新通道總體規(guī)劃印發(fā)實施。

二是外貿發(fā)展穩(wěn)中提質。推進貿易高質量發(fā)展的指導意見印發(fā)實施。第二屆中國國際進口博覽會成功舉辦。區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）談判取得重大進展。對歐盟、東盟以及“一帶一路”沿線國家進出口保持較快增長，集成電路等高附加值產品及知識密集型服務出口保持快速增長。新設24個跨境電商綜合試驗區(qū)，市場采購貿易方式試點、服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點扎實推進，綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展質量進一步提升。

三是利用外資水平持續(xù)提升。外商投資法及實施條例出臺實施。進一步擴大鼓勵外商投資范圍，鼓勵外資投向制造業(yè)和生產性服務業(yè)，支持中西部地區(qū)承接外資產業(yè)轉移。全國和自貿試驗區(qū)外資準入負面清單分別縮減至40條、37條。放寬在華外資金融機構持股比例和業(yè)務范圍限制，擴大金融市場雙向開放。推進國家級經濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升。完善企業(yè)外債備案登記管理，加強重點行業(yè)外債風險防范。全年實際使用外商直接投資1381億美元。

四是自貿試驗區(qū)建設取得積極成效。增設上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)，新設山東等6個自貿試驗區(qū)，實現沿海省份全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局。向全國復制推廣自貿試驗區(qū)49項制度創(chuàng)新成果，累計復制推廣223項。海南自由貿易港建設加快推進。

五是境外投資平穩(wěn)發(fā)展。實施企業(yè)境外經營合規(guī)管理指引，中國裝備、技術、標準和服務穩(wěn)步“走出去”，全年非金融類境外直接投資1106億美元。人民幣跨境融資渠道逐步拓寬，人民幣國際化有序推進。

（八）著力保障和改善民生，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷提升。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活，讓各項惠民舉措落到實處。

一是穩(wěn)就業(yè)促增收力度加大。落實就業(yè)優(yōu)先政策，出臺實施進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作意見。強化重點群體和就業(yè)困難人員幫扶，全方位完善公共就業(yè)服務，拓展勞動者流動就業(yè)空間。全年使用失業(yè)保險基金向115萬戶企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還552億元，惠及職工7290萬人；向126萬人次失業(yè)保險參保職工發(fā)放失業(yè)保險技能提升補貼20億元，從失業(yè)保險基金結余中拿出逾1000億元支持職業(yè)技能提升行動，超額完成補貼職業(yè)技能培訓1500萬人次以上的目標任務。深入推行終身職業(yè)技能培訓制度，職業(yè)技能公共實訓基地建設持續(xù)加強。多措并舉促進居民增收，努力增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，居民人均可支配收入超過3萬元。

二是社會保障體系進一步完善。基本養(yǎng)老保險覆蓋人數達9.68億人，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例從3%提高到3.5%，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。劃轉部分國有資本充實社?；鸸ぷ魅嫱崎_。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險和大病保險制度更趨完善，醫(yī)療保障扶貧、醫(yī)保藥品目錄調整等工作扎實推進。通過工傷保險為194萬工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障。全年有461.2萬失業(yè)人員領取到不同期限的失業(yè)保險金，平均每人每月1393元，保障水平穩(wěn)步提高。穩(wěn)步推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全低保標準動態(tài)調整機制，全面實施特困人員救助供養(yǎng)制度。推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造開工316萬套，大中城市住房租賃市場加快培育。

三是公共服務補短板強弱項提質量深入推進。國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續(xù)超過4%，對困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)教育投入力度不斷加大，九年義務教育鞏固率達94.8%，高中階段教育毛入學率達89.5%，高等教育毛入學率超過50%，高職院校擴招100萬人目標順利完成，分層分類開展國家產教融合建設試點。健康中國行動啟動實施，區(qū)域醫(yī)療中心建設試點穩(wěn)步開展，藥品集中采購和使用試點積極推進，促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見印發(fā)實施。推進養(yǎng)老服務發(fā)展的政策體系更加完善。婦女兒童權益保障工作不斷加強，規(guī)范托育機構設置和管理，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展。食品、藥品等重點領域監(jiān)管不斷加強?；竟参幕站然讲粩嗵岣?。長城、大運河、長征國家文化公園建設統(tǒng)籌推進。加大對全民健身中心等項目建設支持力度，冬奧會場館建設有序推進。國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃印發(fā)實施。年末總人口達14.0005億人，人口自然增長率3.34‰。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄5） 新華社發(fā)

從2019年經濟社會發(fā)展情況看，經濟增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要指標以及創(chuàng)新驅動、資源節(jié)約、環(huán)境保護、民生保障等領域指標完成情況良好。約束性指標中，受鋼鐵、建材、有色、化工等行業(yè)生產以及服務業(yè)保持較快增長等多種因素影響，單位國內生產總值能耗降低指標實際下降2.6%，低于3%左右的計劃目標，但該指標2016－2019年的累計降幅已完成“十三五”規(guī)劃目標任務的87.1%，符合進度要求。預期性指標中，第一產業(yè)增加值、社會消費品零售總額、一般公共預算收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入指標的實際運行值與預期值存在一定差距。第一產業(yè)增加值預期目標為“增長3.5%左右”，實際增長3.1%，主要原因是豬肉等一些農產品產量出現較大幅度下降，豬肉產量下降21.3%。社會消費品零售總額預期目標為“增長9.0%左右”，實際增長8.0%，主要原因是汽車、家電等傳統(tǒng)消費增速放緩，其他消費新增長點尚在培育中。一般公共預算收入預期目標為“增長5.0%”，實際增長3.8%，主要原因是為支持實體經濟發(fā)展，減稅降費規(guī)模超過預期。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速預期目標為“與經濟增長基本同步”，實際增長5.0%，低于國內生產總值6.1%的增速，主要原因是受城鎮(zhèn)居民經營凈收入和財產凈收入增速有所放緩、物價漲幅高于上年等因素影響。

各位代表：

今年以來，突如其來的新冠肺炎疫情對我國經濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。這次疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的公共衛(wèi)生事件。面對疫情帶來的嚴峻考驗，習近平總書記親自指揮、親自部署，迅速成立中央應對疫情工作領導小組，向湖北派出中央指導組，充分發(fā)揮國務院聯防聯控機制作用，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)、各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全國上下眾志成城、守望相助，按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求，迅速打響了疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。

全力以赴做好疫情防控救治工作。舉全國之力支援湖北省、武漢市主戰(zhàn)場，組織4萬多名醫(yī)護人員馳援，迅速建成火神山、雷神山等集中收治醫(yī)院和方艙醫(yī)院，著力提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率。開展聯防聯控和群防群控，各?。▍^(qū)、市）相繼啟動重大突發(fā)衛(wèi)生事件一級響應，組織干部力量下沉抓好社區(qū)防控，引導各類社會組織、專業(yè)社會工作者和志愿服務力量依法有序參與疫情防控和社會服務。扎實做好醫(yī)療物資保障和生活必需品保供穩(wěn)價工作，快速實現口罩等醫(yī)療防護物資、醫(yī)療救治設備、醫(yī)治床位從嚴重短缺到基本滿足疫情防控需要；千方百計保障糧油與肉禽蛋菜奶等食品的市場供應和價格基本穩(wěn)定。強化疫情防控科技攻關，短時間內研發(fā)快速檢測試劑并大規(guī)模應用，堅持中西醫(yī)結合，堅持“四集中”，盡最大可能挽救更多患者生命。針對境外疫情擴散蔓延，加強輸入性風險防控，做好對境外我國公民關心關愛，開辟臨時航線有序接回我國在外困難人員，積極推進疫情防控國際合作，加強與世界衛(wèi)生組織合作，向出現疫情擴散的國家和地區(qū)提供力所能及的幫助。

統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作。分區(qū)分級有序推動復工復產復市復業(yè)。在有效防控疫情的前提下，積極幫助解決企業(yè)用工、物流、資金和原材料、零部件供應問題，全力保障城鄉(xiāng)道路、公共交通暢通，加強對中小微企業(yè)和個體工商戶的應急紓困服務，推動產業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協同復工復產。截至4月底，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)復工率、員工到崗率分別達到99.4%和94.3%。加強投資項目遠程審批服務，做好用工、土地、資金、用能、環(huán)評等方面保障，及時幫助解決重大項目復工遇到的堵點難點問題。及時推出一系列對沖紓困政策。在去年已提前下達2020年地方政府專項債券額度1.29萬億元的基礎上，進一步增加提前下達限額1萬億元。加大減稅降費力度，階段性減免小規(guī)模納稅人增值稅，階段性減免企業(yè)社保費、緩繳住房公積金，降低企業(yè)用電用氣成本等，一季度減稅降費規(guī)模超過7000億元。實施3次普遍降準、定向降準，新增1.8萬億元再貸款再貼現額度，進一步強化對中小微企業(yè)的普惠性金融支持措施。對中小微企業(yè)貸款實施延期還本付息。出臺促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的政策措施，延長新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策年限。同時，及時解讀形勢和政策，積極回應社會關切，穩(wěn)定市場主體發(fā)展信心。抓好春季農業(yè)生產。保障種子、化肥、農藥、農機等生產供應，春耕春播進展順利，早稻播種面積預計達7100萬畝，冬小麥、冬油菜長勢良好，著力解決畜牧水產養(yǎng)殖飼料供應和部分農產品滯銷等困難。凝心聚力推進脫貧攻堅。加快推進易地扶貧搬遷安置區(qū)配套設施、扶貧車間、農村飲水安全、以工代賑等脫貧攻堅項目開工復工，積極挖掘公益崗位潛力，促進貧困人口就地就近就業(yè)，優(yōu)先組織貧困勞動力返城返崗和外出務工，對因疫情返貧致貧人員及時落實幫扶措施。強化保居民就業(yè)和民生兜底。充分發(fā)揮失業(yè)保險基金援企穩(wěn)崗作用，擴大國有企業(yè)招收、碩士研究生招生、專升本、大學生應征入伍數量規(guī)模，通過“點對點”運輸等方式引導農民工有序返崗復工。組織全國大中小學有序開展線上教學。對受疫情影響的困難群眾實施救助幫扶，及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，階段性提高補貼標準、擴大覆蓋范圍。

經過全黨全國上下艱苦卓絕的努力，武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作取得積極成效。實踐再次證明，中國共產黨領導和我國社會主義制度、我國國家治理體系具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，能夠戰(zhàn)勝任何艱難險阻，能夠為人類文明進步作出重大貢獻。

同時，我們也清醒認識到，盡管我國疫情得到有效控制，但境外疫情快速擴散蔓延，世界經濟出現嚴重衰退，不確定不穩(wěn)定因素顯著增多，我國經濟運行面臨巨大挑戰(zhàn)。從國際看，疫情對全球產業(yè)鏈供應鏈形成較大沖擊，國際金融市場劇烈震蕩，單邊主義、貿易保護主義抬頭，國際經貿規(guī)則面臨挑戰(zhàn)，地緣政治風險仍然較高，這些都會加大我國發(fā)展的外部風險。從國內看，境外疫情輸入壓力加大，經濟發(fā)展特別是產業(yè)鏈供應鏈恢復面臨新的挑戰(zhàn)。一是內外需求下降導致經濟循環(huán)受阻。居民非必需品消費等因疫情沖擊受到嚴重抑制，汽車等大宗商品消費大幅下滑，消費增長受到制約。由于企業(yè)經營困難加大、訂單減少，加之地方投資能力受限，投資增長面臨較大困難。受外需持續(xù)疲弱和全球供應鏈中斷影響，穩(wěn)外貿穩(wěn)外資壓力明顯加大。二是行業(yè)企業(yè)運行困難較多。企業(yè)利潤大幅下降，特別是生活性服務業(yè)受疫情沖擊最大，不少中小微企業(yè)出現資金鏈斷裂、停產關閉等情況，存在局部地區(qū)、部分行業(yè)中小微企業(yè)破產增多的可能。三是公共衛(wèi)生和應急體系短板凸顯。疾病預防控制管理體系不完善，新發(fā)傳染病監(jiān)測預警和應對能力不足，縣鎮(zhèn)村公共衛(wèi)生基礎設施相對薄弱，重要物資國家儲備體系尚不健全。四是科技創(chuàng)新能力短板仍較突出。研發(fā)投入強度與建設創(chuàng)新型國家的要求相比尚需提高，有利于科技創(chuàng)新的深層次制度障礙還沒有破除，關鍵核心技術受制于人的狀況尚未根本改觀。五是重點領域改革仍需加力。由市場決定要素價格機制仍有待健全。需持續(xù)在國企國資、財稅金融、營商環(huán)境、民營經濟、擴大內需、城鄉(xiāng)融合等重點改革領域攻堅克難。六是重點領域風險有所集聚。外部輸入性風險上升，信用違約風險可能加大，部分中小金融機構風險較高。受疫情影響，各級財政防控支出增加、稅收收入減少，一些地方基層財政運轉困難。七是社會民生領域面臨較大挑戰(zhàn)。穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)難度加大，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)壓力明顯攀升，一些地方失業(yè)再就業(yè)難度加大。部分勞動者工資收入降低，居民增收難度加大。剩余貧困人口脫貧任務艱巨，深度貧困地區(qū)實現“三保障”面臨不少新的挑戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境治理仍然存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。養(yǎng)老、托育、教育等公共服務體系與人民群眾期待相比還存在明顯差距。同時，我們在工作中也還存在一些不足，比如，疫情防控政策協調協同還不夠，有的政策存在碎片化、條塊化問題，有的政策措施落實還不夠到位，有的領域治理手段和治理能力有待優(yōu)化和加強，工作中還存在形式主義、官僚主義等問題。

在看到困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要看到，疫情的沖擊和影響都是階段性的、總體可控的，改變不了我國發(fā)展?jié)摿Υ?、韌性強、經濟長期向好的基本面。危與機同生并存，克服了危即是機。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，有中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，有強大的動員能力和雄厚的綜合實力，有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗，我們一定能夠戰(zhàn)勝這場疫情，也一定能夠保持我國經濟社會良好發(fā)展勢頭，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的目標任務，全面建成小康社會。

二、2020年經濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和政策取向

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟社會發(fā)展工作十分重要。

（一）總體要求。

要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊扣全面建成小康社會目標任務，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，在疫情防控常態(tài)化前提下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力推動高質量發(fā)展，堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，加大“六穩(wěn)”工作力度，保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，維護經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務，全面建成小康社會。

具體工作中，必須增強底線思維，做好應對各種復雜局面的思想準備和工作準備，深刻認識“六穩(wěn)”和“六保”是內在統(tǒng)一的，“六?！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點，守住“?！钡牡拙€，穩(wěn)住經濟基本盤，進而以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎。要圍繞“六保”加大宏觀政策實施力度，落實好已出臺應急紓困政策，根據形勢變化及時推出新的對沖政策，兜住民生底線。同時，必須緊盯主要目標，講究策略方法，做到應對外部風險和克服內部挑戰(zhàn)相結合、解決當前問題和化解長期矛盾相結合、有效市場和有為政府相結合、盡力而為和量力而行相結合，善于化危為機，確保黨中央、國務院決策部署落到實處、見到實效。

（二）主要預期目標。

按照上述總體要求和工作思路，本著尊重經濟規(guī)律和實事求是的原則，綜合考慮國際與國內、當前與長遠、需要與可能，提出2020年經濟社會發(fā)展主要預期目標：

——優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現全面建成小康社會目標任務。主要考慮：全球疫情和經貿形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素，不對經濟增長目標作量化要求，有利于引導各方面繼續(xù)認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，針對當前面臨的主要矛盾、困難、問題，將工作重心放在落實“六保”任務和推動經濟高質量發(fā)展上。同時，今年不提經濟增速量化指標，并不意味著不要經濟增長，保居民就業(yè)、保基本民生，完成脫貧攻堅既定目標任務、實現全面建成小康社會，以及防范化解各類風險，都要有經濟增長作為支撐。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為6%左右和5.5%左右。主要考慮：關于城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量，受疫情沖擊和經濟下行壓力加大影響，城鎮(zhèn)新增就業(yè)壓力明顯攀升，但考慮到新成長勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的需求量，保持相當規(guī)模的就業(yè)增量是必要的、也是必須的，也體現就業(yè)優(yōu)先政策導向。關于失業(yè)率，盡管疫情對就業(yè)影響還會持續(xù)一段時間，但我們有信心有能力防范化解大規(guī)模失業(yè)風險，做好穩(wěn)就業(yè)工作。

——居民消費價格漲幅為3.5%左右。主要考慮：2019年居民消費價格上漲的翹尾影響較大，受疫情影響，2020年還有一些新的漲價因素，價格總體上漲壓力仍然較大；同時，3.5%左右的預期目標也兼顧了穩(wěn)定市場預期的需要。

——居民收入增長與經濟增長基本同步。主要考慮：與全面建成小康社會的目標要求相銜接，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，更好體現以人民為中心的發(fā)展思想。同時，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施、促進居民增收的政策措施逐步落地，2020年實現居民收入增長預期目標是有支撐的。

——進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡。主要考慮：2020年外貿增長難度較大，既要努力促進外貿穩(wěn)定發(fā)展、穩(wěn)定市場預期和企業(yè)信心，也要加快培育外貿競爭新優(yōu)勢，推動外貿高質量發(fā)展。

——單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，努力完成“十三五”規(guī)劃目標任務。主要考慮：雖然到2019年底已完成“十三五”規(guī)劃確定的單位國內生產總值能耗降低15%目標任務的87.1%，但今年任務仍然十分繁重，特別是疫情對經濟增速的影響可能大于對能源消費總量增速的影響，完成規(guī)劃目標任務需要付出艱苦努力。

（三）主要政策取向。

為實現上述目標，需要充分估計疫情對世界經濟的沖擊影響，在精準施策的前提下，加大宏觀政策調節(jié)和實施力度，加強宏觀政策協調配合，著力穩(wěn)經濟保民生，防止短期沖擊演變成趨勢性變化。

——積極的財政政策要更加積極有為。2020年財政赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元；中央財政發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，不計入財政赤字。上述兩項措施新增的資金全部給地方，主要用于保居民就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w以及支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。大力優(yōu)化財政支出結構，堅決壓減一般性支出，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費，同時保持扶貧、義務教育、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、城鄉(xiāng)低保等民生支出只增不減。統(tǒng)籌用好中央財政以前年度結轉資金，用于支持完成全面建成小康社會任務、克服疫情對經濟的影響、“十四五”規(guī)劃重點項目等。對于財政受疫情影響較大的地方，加大轉移支付力度，?；久裆?、保工資、保運轉。

——穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。引導廣義貨幣供應量（M2）和社會融資規(guī)模存量增速明顯高于去年。綜合運用公開市場操作、降息、降準、再貸款、再貼現等工具，保持流動性合理充裕，引導貸款利率進一步下行，帶動企業(yè)綜合融資成本明顯下降。延長中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，對普惠小微貸款努力做到應延盡延，對部分困難較大的大中型企業(yè)協商延期。創(chuàng)新直達實體經濟的貨幣政策工具，提供應急融資支持。引導金融機構加大對中小微企業(yè)的信貸投放力度，鼓勵發(fā)放普惠小微信用貸款。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，保持外匯儲備規(guī)模合理適度。做好金融穩(wěn)定和風險處置工作，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

——就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化。將保居民就業(yè)擺在突出位置，根據就業(yè)形勢變化調整政策力度，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結構，提升就業(yè)質量。加大援企穩(wěn)崗力度，因地因企因人分類幫扶，著力防范化解規(guī)模失業(yè)風險。更好發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對保居民就業(yè)的支撐作用，探索相關支持政策鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。引導靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展。強化對高校畢業(yè)生、農民工、退役軍人等重點群體幫扶，實施部分職業(yè)資格“先上崗、再考證”階段性措施，用好職業(yè)技能提升行動專賬資金，加強對就業(yè)困難人員特別是貧困勞動力的就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

——加強宏觀政策的統(tǒng)籌協調。加強政策預研儲備，促進財政、貨幣、就業(yè)政策與消費、投資、產業(yè)、區(qū)域等政策協同發(fā)力、形成合力。堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，充分挖掘超大規(guī)模市場潛力，發(fā)揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的領域，推動國內需求穩(wěn)步擴大。產業(yè)政策要圍繞推動制造業(yè)高質量發(fā)展，堅持政府引導和市場機制相結合，堅持獨立自主和開放合作相促進，著力促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化。強化競爭政策的基礎性地位，創(chuàng)造公平競爭制度環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力。區(qū)域政策要充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，以重大項目、重大政策為牽引推動重大區(qū)域戰(zhàn)略落地，加快形成帶動全國高質量發(fā)展的新動力源。

三、2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃的主要任務

2020年，要按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展，著力做好九方面工作。

（一）繼續(xù)鞏固和拓展疫情防控階段性成效，堅決做好疫情常態(tài)化防控。全面落實“外防輸入、內防反彈”的總體防控策略，及時采取有針對性和實效性的防控措施，繼續(xù)抓緊抓實抓細各項防控工作。

一是堅決鞏固國內防控成果。健全及時發(fā)現、快速處置、精準管控、有效救治的常態(tài)化防控機制，完善并及時啟動相關防控預案，科學防范，堵住漏洞。全面筑牢社區(qū)防控網底，加強信息化、智能化防控能力。繼續(xù)全力做好疑似和確診患者的救治工作，繼續(xù)做好康復患者、隔離群眾和抗疫一線醫(yī)務人員的心理疏導。加快推進疫苗研發(fā)。

二是加強和完善外防輸入舉措。繼續(xù)加強對境外我國公民的關心關愛。堅決守住守好口岸城市防線，優(yōu)化醫(yī)療資源和救治力量布局，支持邊境地區(qū)公共衛(wèi)生設施建設，加強檢疫檢測能力建設，快速精準識別和管控風險源風險點。加強集中隔離人員安全服務保障，做好健康監(jiān)測和人文關懷。

三是深入推進疫情防控國際合作。同世界衛(wèi)生組織深化交流合作，探索建立區(qū)域公共衛(wèi)生應急聯絡機制，繼續(xù)向有關國家和地區(qū)提供力所能及的幫助，推進健康絲綢之路建設，以多種方式為國際防疫合作貢獻力量。嚴把防疫物資出口質量關。加強科研攻關國際合作，爭取在特效藥物研發(fā)和疫苗研制等方面盡早取得突破。

（二）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)，確保如期完成各項目標任務。確保脫貧攻堅任務如期全面完成，確保實現污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

一是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。落實好中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對未摘帽貧困縣和貧困村實施掛牌督戰(zhàn)，確?，F行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。加大就業(yè)扶貧力度，優(yōu)先組織貧困勞動力返崗務工。加快脫貧攻堅項目開工復工進度，鼓勵企業(yè)更多招用貧困地區(qū)特別是建檔立卡貧困家庭人員，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車間吸納當地就業(yè)。深入開展消費扶貧，組織好產銷對接，解決疫情等造成的貧困地區(qū)農產品賣難問題。加大產業(yè)扶貧力度，用好產業(yè)幫扶資金和扶貧小額信貸政策，允許地方今年酌情調整優(yōu)化財政專項扶貧資金政策，加大產業(yè)扶貧項目獎補力度。加快易地扶貧搬遷、農村飲水安全脫貧攻堅“掃尾”工程開復工和建設，確保上半年基本完成所有掃尾工作，細化落實易地扶貧搬遷后續(xù)扶持措施，補齊大型安置區(qū)配套教育、醫(yī)療設施等領域的短板。加強貧困地區(qū)公共服務基礎設施建設。深入推進教育扶貧攻堅，鞏固深化控輟保學工作成果。持續(xù)推進農村危房改造，完成貧困戶住房安全有保障的目標任務。擴大以工代賑建設領域、實施范圍和受益對象。做好因疫致貧返貧人口的幫扶，確?；旧畈皇苡绊?。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會保障兜底，實現應保盡保。深化定點扶貧。支持革命老區(qū)脫貧攻堅和振興發(fā)展。繼續(xù)執(zhí)行對摘帽縣的主要扶持政策。研究建立解決相對貧困的長效機制。

二是持續(xù)加強污染防治。堅持方向不變、力度不減，抓好源頭防控，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，加快構建現代環(huán)境治理體系。鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果。有序推進北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機制建設，擴大鋼鐵行業(yè)超低排放改造規(guī)模，加強柴油貨車污染治理，加大鐵路專用線建設力度，持續(xù)推進貨運“公轉鐵”。地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率確保完成“十三五”規(guī)劃目標。進一步加強城鎮(zhèn)污水處理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農業(yè)農村污染治理、水源地保護，推動實施一批長江、黃河生態(tài)環(huán)境保護重大工程。扎實推進土壤污染防治，推進受污染耕地和污染地塊安全利用。編制全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程專項建設規(guī)劃，完善河長制湖長制，加快推動落實林長制，持續(xù)推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進地下水超采綜合治理。萬元國內生產總值用水量下降1.2%。強化生態(tài)保護監(jiān)管，推動健全生態(tài)保護紅線監(jiān)管標準體系和配套政策。健全生態(tài)補償機制，起草生態(tài)保護補償條例，推進生態(tài)綜合補償試點。深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設。積極應對全球氣候變化，加快全國碳市場建設。發(fā)展綠色產業(yè)，發(fā)布綠色技術推廣目錄，支持園區(qū)環(huán)境污染第三方治理。加快補齊城鎮(zhèn)污水垃圾處置和醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理等環(huán)境基礎設施短板。全面推進垃圾分類，研究治理快遞包裝污染及商品過度包裝，提高城市生活垃圾無害化處理率。

三是守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。密切關注全球金融市場和大宗商品市場震蕩可能帶來的輸入性風險，完善跨境資金流動的預警響應機制。跟蹤監(jiān)測杠桿率較高、盈利能力較弱的行業(yè)企業(yè)的流動性風險，防止資金鏈斷裂引發(fā)連鎖反應。繼續(xù)有序處置高風險金融機構風險。積極維護債券市場穩(wěn)定，加快健全市場化、法治化的債券違約處置機制，建立早識別、早預警、早發(fā)現、早處置風險防控體系。落實銀行不良貸款核銷政策，鼓勵市場主體參與不良貸款處置。完善金融機構恢復與處置機制，支持銀行多渠道補充資本。穩(wěn)妥化解地方政府存量隱性債務。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，穩(wěn)步建立健全因城施策的促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，著力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。

（三）堅定不移實施擴大內需戰(zhàn)略，著力促進形成強大國內市場。聚焦疫情帶來的沖擊和影響，深入挖掘和激發(fā)國內市場供給與需求潛力，增強內需對經濟增長的拉動力。

一是釋放消費潛力。在防控措施到位前提下，有序推動各類商場、市場復市復業(yè)，促進線下消費加速回補。培育壯大線上消費，推進互聯網和各類消費業(yè)態(tài)深度融合。促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、文旅、體育等服務消費線上線下融合發(fā)展，進一步支持依托互聯網的外賣配送、網約車等新業(yè)態(tài)。發(fā)展大健康產業(yè)。擴大電商、快遞進農村覆蓋面，暢通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農產品進城渠道。加速5G網絡建設和場景應用，完善新型基礎設施布局，推動超高清視頻、虛擬現實等新興消費。積極擴大汽車消費，允許進口尾氣排放實測結果達到國六標準的平行進口汽車。對京津冀等重點地區(qū)淘汰國三及以下排放標準柴油貨車給予適當獎補。加大汽車、綠色智能家電等消費金融支持。鼓勵有條件的地區(qū)實施家電以舊換新補貼政策。加快廢舊家電回收體系建設。擴大智能產品、定制化產品和綠色產品供給，促進綠色消費發(fā)展。培育建設國際消費中心城市，因地制宜形成若干區(qū)域消費中心。積極發(fā)展“智慧商圈”，加快建設新型文旅商業(yè)消費聚集區(qū)。加快恢復鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)。鼓勵夜間經濟發(fā)展。有序放寬低空空域限制，加快通用航空網絡建設，推動通用航空發(fā)展。加強國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地和商品流通網絡建設，推動冷鏈物流、智慧物流、國際物流、供應鏈發(fā)展。推進電子商務與快遞物流協同發(fā)展。深入推進步行街改造提升。強化消費信用體系建設，大力整治偽劣商品、侵權仿冒等問題，加大農村商品流通市場秩序監(jiān)管力度，健全消費維權法律制度和政策體系，營造安全放心消費環(huán)境。

二是積極擴大有效投資。安排中央預算內投資6000億元，比上年增加224億元。全年安排地方政府專項債券3.75萬億元，比上年增加1.6萬億元。按照“資金跟著項目走”要求，安排好地方政府專項債券項目，集中支持有一定收益的基礎設施和公共服務項目。加強公共衛(wèi)生、生物安全、應急物資保障、物資和能源儲備、物流設施、農林水利、城鄉(xiāng)基礎設施等領域補短板。出臺推動新型基礎設施建設的相關政策文件，推進5G、物聯網、車聯網、工業(yè)互聯網、人工智能、一體化大數據中心等新型基礎設施投資。做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點改造提升小區(qū)水電氣路信等配套便民設施，有條件的加裝電梯、配建停車設施。推動城市更新，加大城市停車場和充電設施、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設施、采煤沉陷區(qū)綜合治理、獨立工礦區(qū)和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造等建設力度。穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造。實施好“十三五”規(guī)劃165項重大工程項目和國家重大區(qū)域戰(zhàn)略重大項目。加大沿江高鐵、沿海高鐵項目建設力度。積極推動川藏鐵路開工，加快重點城市群、都市圈城際和市域（郊）鐵路規(guī)劃建設。加快推進在建重大水利工程建設進度，新開工一批重大水利工程。加快推進樞紐機場新建、遷建和改擴建項目建設，有序推進支線機場和通用機場建設。加快推進國家高速公路、普通國省干線、農村公路和內河水運等項目建設。堅持“要素跟著項目走”，加強項目用地用海用能等要素保障，對重大投資項目開設綠色通道。繼續(xù)加大金融支持，發(fā)揮政府資金的導向作用，規(guī)范創(chuàng)新政府和社會資本合作（PPP）模式，支持民間資本參與補短板和新型基礎設施建設。穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點，充分調動包括民間投資在內的各類社會資本積極性，盤活存量資產。

三是著力穩(wěn)定社會預期。完善疫情信息發(fā)布機制，繼續(xù)做到依法、公開、透明、及時、準確。加大對傳染病防治法的宣傳教育，多層次、高密度發(fā)布權威信息，更好維護社會大局穩(wěn)定。提高政策穩(wěn)定性和可預期性，健全政策目標管理和重大決策公開機制，不斷提高政策透明度。促進部門之間、中央與地方間的政策聯動，加強對政策方向、目標、時序、邊界的協調。進一步加強預期管理，創(chuàng)新宣傳手段，做好信息發(fā)布和政策解讀，及時回應社會關切，穩(wěn)定市場主體信心。

（四）深入推進供給側結構性改革，穩(wěn)定提升產業(yè)鏈供應鏈水平。大力振興實體經濟，持續(xù)提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，保持我國產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

一是加大對各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度。簡化各項助企紓困政策手續(xù)，政府涉企事項盡可能網上辦理。加大中介服務收費清理整頓力度，堅決制止各種涉企違規(guī)收費。推動降低企業(yè)用能、用網、物流、房租等成本，將除高耗能以外的大工業(yè)和一般工商業(yè)電價降低5%政策延長到今年年底，寬帶和專線平均資費降低15%。減免國有房產租金，鼓勵各類業(yè)主減免或緩收房租。限期完成清償政府機構、國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款的任務。引導銀行向實體經濟讓利，鼓勵商業(yè)銀行對受疫情沖擊較大的地區(qū)企業(yè)和批發(fā)零售、住宿餐飲、物流運輸、文化娛樂旅游和外貿等行業(yè)企業(yè)階段性減免一定比例貸款利息。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，提高小微企業(yè)信用貸款、續(xù)貸業(yè)務發(fā)放比例，加大首次貸款支持，大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%。支持金融機構發(fā)行3000億元小微金融債券以發(fā)放小微貸款。引導公司信用類債券凈融資比上年多增1萬億元。促進小微企業(yè)全年應收賬款融資8000億元。鼓勵資本市場加大對應對疫情科技型中小企業(yè)的融資支持。鼓勵大企業(yè)運用獲得的融資，以預付款形式向上下游中小微企業(yè)支付現金。出臺支持制造業(yè)民營企業(yè)穩(wěn)增長和轉型升級的意見，鼓勵地方以市場化手段對陷入困境的優(yōu)質民營企業(yè)進行紓困救助。

二是推動制造業(yè)高質量發(fā)展。加大制造業(yè)中長期貸款支持力度，重點支持高端裝備制造、傳統(tǒng)產業(yè)改造提升、電子信息制造等重點領域。實施好制造業(yè)核心競爭力提升工程，完善技術改造服務體系。實施智能制造工程，研究出臺推進制造業(yè)智能化改造的指導意見。積極推進鋼鐵企業(yè)“推重組、促轉型”，持續(xù)優(yōu)化石化產業(yè)布局，繼續(xù)實施人口密集區(qū)危化品生產企業(yè)搬遷改造。實施綠色制造工程。推廣鋼結構裝配式建筑，推動智能制造與建筑工業(yè)化融合發(fā)展。支持老工業(yè)城市和資源型城市產業(yè)轉型升級示范區(qū)建設。開展先進制造業(yè)集群培育試點示范。

三是保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定。著力完善和暢通物流運輸網絡，支持企業(yè)增加關鍵物料備貨。實施產業(yè)基礎再造工程。大力培育產業(yè)生態(tài)主導型企業(yè)，培育一批有國際競爭力的先進制造業(yè)集群，增強產業(yè)鏈的集聚效應。培育一批“專精特新”中小企業(yè)。研究開展供應鏈安全風險評估，優(yōu)化生產力布局，增加應急儲備，進一步增強供應鏈韌性和穩(wěn)定性。深入實施工業(yè)互聯網創(chuàng)新發(fā)展工程，打造工業(yè)互聯網平臺體系，強化工業(yè)互聯網平臺間標準對接。推動先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展服務型制造。加快推動生產性服務業(yè)公共服務平臺建設，發(fā)展研發(fā)設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業(yè)。

四是著力培育壯大新動能。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加強創(chuàng)新和公共服務綜合體建設。創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產業(yè)金融產品和服務供給。深入推進“上云用數賦智”，實施數字化轉型伙伴行動、中小企業(yè)數字化賦能專項行動和數字經濟新業(yè)態(tài)培育行動，深入推進數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，推動制造、商貿流通等經濟社會重點領域數字化轉型，發(fā)展數字商務，支撐建設數字供應鏈。深入實施國家大數據戰(zhàn)略、“互聯網+”行動，推動新型智慧城市建設，推進5G深度應用。大力發(fā)展生物經濟，加強生物資源開發(fā)與利用，培育若干生物集聚發(fā)展高地。加快智能制造、無人配送、在線消費、醫(yī)療健康、機器人等新興產業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)航天發(fā)展，延伸航天產業(yè)鏈條，擴展通信、導航、遙感等衛(wèi)星應用。制定國家氫能產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。支持新能源汽車、儲能產業(yè)發(fā)展，推動智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略實施。加快深遠海捕撈養(yǎng)殖裝備創(chuàng)新發(fā)展，建設現代化海洋牧場。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄6） 新華社發(fā)

五是著力保障糧食安全和農副產品市場供應。深化農業(yè)供給側結構性改革，壓實糧食安全省長責任制、“菜籃子”市長負責制。編制新一輪國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要、新時期農業(yè)生產力布局與結構調整規(guī)劃，制定落實全球疫情影響下確保我國糧食安全的應對方案，加快推動出臺糧食安全保障法，深入推進優(yōu)質糧食工程，繼續(xù)實施大豆振興計劃，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給，促進農民增收、企業(yè)增效、消費者得實惠。扎實開展高標準農田建設，實施東北黑土地保護性耕作行動計劃，實施現代種業(yè)和動植物保護能力提升工程，加強病蟲害監(jiān)測和防控。完善農機補貼政策。深入推進農村科技創(chuàng)新，加強農業(yè)科技人才培養(yǎng)，推動各類農業(yè)科研院所和高校聯合協作加快培養(yǎng)高層次農業(yè)人才，強化糧食安全科技支撐。創(chuàng)新完善糧食“產購儲加銷”協同聯動體系，加強糧食市場監(jiān)測預警和監(jiān)管，完善糧食儲備安全管理體制，積極破解夏糧倉容緊張矛盾。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實。落實小麥、稻谷最低收購價政策，完善玉米、大豆市場化收購加補貼機制，落實棉花目標價格政策。持續(xù)抓好生豬生產，持續(xù)加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病監(jiān)測和防控，促進畜牧水產養(yǎng)殖業(yè)提質發(fā)展，加快推進奶業(yè)振興。實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，支持農村電商發(fā)展。推進重要農產品進口多元布局，做好居民生活必需品保供調度，保障糧油肉蛋果蔬等重要農產品質量安全、穩(wěn)定供應。

六是著力保障能源安全。穩(wěn)步推進煤炭、石油、天然氣和電力產供儲銷體系和石油儲備基地建設，加強煤電油氣運行調節(jié)。健全國內外供需形勢發(fā)生重大變化的應對預案，確保供需總體平衡和市場平穩(wěn)運行。繼續(xù)做好油氣勘探開發(fā)工作，加快推進油氣礦業(yè)權區(qū)塊競爭出讓。加快油氣管網和儲備工程建設，健全油氣管網運營機制，推動管網設施公平開放。著力推動煤電改造升級，積極穩(wěn)妥發(fā)展水電，安全發(fā)展先進核電，保持風電光伏發(fā)電合理發(fā)展，推動非化石能源成為增量主體。健全可再生能源電力消納利用長效機制，積極推進就地就近消納新模式。有序建設跨省跨區(qū)輸電通道，提升能源系統(tǒng)輸送和調節(jié)能力。持續(xù)推進電力應急體系建設，提高快速響應能力。推動電力交易機構獨立規(guī)范運行，建設全國統(tǒng)一電力市場，全面放開經營性電力用戶發(fā)用電計劃，推動增量配電改革試點落地見效。深化電網企業(yè)裝備制造、設計施工等競爭性業(yè)務改革。

（五）堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展支撐作用。充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動力、人才第一資源作用，大力弘揚科學精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣，加快建設創(chuàng)新型國家。

一是加快關鍵核心技術攻關。構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制。開展科技重大專項梯次接續(xù)有關工作，加快組織實施科技創(chuàng)新2030－重大項目。支持構建面向全行業(yè)國產化應用的基礎支撐平臺。健全鼓勵支持基礎研究、原始創(chuàng)新的體制機制，發(fā)展市場化的新型研發(fā)機構，鼓勵企業(yè)等社會力量增加投入。加快提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，研究將國有企業(yè)技術創(chuàng)新情況納入考核機制。加快推進首臺（套）重大技術裝備、緊缺新材料研制和關鍵共性技術平臺建設。完善支持創(chuàng)新產品應用的政府采購政策。綜合多學科力量開展科研攻關，加強新冠肺炎傳染源、傳播致病機理等研究，加大藥品、疫苗研發(fā)力度和應急生產能力建設。夯實生物安全基礎設施建設，統(tǒng)籌做好生物安全科技攻關工作。加快完善國家技術安全管理清單制度。

二是加強創(chuàng)新能力建設。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和國家重大科技基礎設施建設規(guī)劃。加強基礎研究和原始創(chuàng)新、顛覆性技術創(chuàng)新，加快組建國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，加快建設跨學科、大協作、高強度的協同創(chuàng)新基礎平臺。推動科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心建設，科學布局建設重大科技基礎設施、科教基礎設施和國家產業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、供應鏈科創(chuàng)中心。實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。改革科技成果轉化機制，暢通創(chuàng)新鏈，營造鼓勵創(chuàng)新寬容失敗的科研環(huán)境。制定支持重大專項成果產業(yè)化配套政策，完善創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制和政策，健全人才分類評價體系。提升國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展水平。

三是推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造高質量發(fā)展。實施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新。新建一批雙創(chuàng)示范基地，實施一批雙創(chuàng)支撐平臺項目。實施示范基地“校企行”專項行動。加快推進創(chuàng)業(yè)投資領域的體制機制改革。研究加大對孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機構的政策支持力度。加大對受疫情影響企業(yè)幫扶力度，擴大創(chuàng)業(yè)擔保貸款對象范圍，對優(yōu)質項目免除反擔保要求，加大對重點群體創(chuàng)業(yè)場地支持力度。

（六）持續(xù)推進市場化改革，進一步激發(fā)經濟發(fā)展活力動力。抓緊出臺進一步深化改革舉措，著力破解制約發(fā)展的體制機制障礙，堅持和完善社會主義基本經濟制度。

一是深化“放管服”改革。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，總結推廣疫情防控期間各地高效服務企業(yè)的經驗做法。完善營商環(huán)境評價指標體系和評價方法，在全國部分地級及以上城市、國家級新區(qū)定期開展中國營商環(huán)境評價。推動各地開通企業(yè)開辦“一網通辦”平臺，進一步簡化審批和登記手續(xù)，實現企業(yè)開辦全程網上辦理。放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經營，及時享受扶持政策。深入推進“證照分離”改革。進一步壓減中央和地方層面設定的行政許可以及備案、登記、年檢、認定等事項。深入開展投資審批制度改革，建立健全投資審批清單制度，完善投資項目統(tǒng)一代碼制度。推行并聯審批，謀劃承諾制改革，進一步提高項目落地效率。以“多規(guī)合一”為基礎，深化規(guī)劃用地“多審合一”“多證合一”改革，推進“多測合一”“多驗合一”。加快推進政府采購法和招標投標法修訂工作。在市場監(jiān)管領域實現相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。促進公共資源交易市場健康有序發(fā)展，全面實施電子化交易。深入推進“互聯網+政務服務”，加快打造全國政務服務“一張網”，進一步壓減辦稅事項、納稅時間，整合各類動產登記和權利擔保登記系統(tǒng)，不斷提升政務服務效能。大力推行信用承諾制度，深入開展“信易貸”工作，提升社會信用體系建設法治化、規(guī)范化水平?；就瓿尚袠I(yè)協會商會與行政機關脫鉤改革。

二是建設高標準市場體系。實施新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見。制定實施高標準市場體系建設行動方案。構建更加完善的要素市場化配置體制機制，開展要素市場化配置綜合改革試點。全面實施市場準入負面清單制度，以服務業(yè)為重點開展放寬市場準入試點，探索實施市場準入負面清單許可事項審批在線監(jiān)管和綜合評估。推動地方建立市場準入隱性壁壘臺賬，重點破除民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)準入障礙。研究制定競爭政策的指導意見，修訂完善公平競爭審查制度實施細則。強化對各類產權平等保護的法律規(guī)定。健全支持民營經濟發(fā)展的法治環(huán)境，保護民營企業(yè)、民營企業(yè)家合法財產權和經營權。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，強化企業(yè)商業(yè)秘密保護。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大知識產權執(zhí)法力度，加強專利轉化和應用。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄7） 新華社發(fā)

三是加快國資國企和重點行業(yè)改革。制定實施國企改革三年行動方案，加快推動國有經濟布局優(yōu)化和結構調整，健全現代企業(yè)制度，著力形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。積極深化混合所有制改革，做深做實四批試點，制定出臺深化國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見。推動市場化債轉股增量擴面提質，引導金融資產投資公司參與推進傳統(tǒng)產業(yè)市場化重組。加快推進國有企業(yè)退休人員社會化管理，基本完成剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

四是深化財稅、金融、價格體制改革。扎實推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，健全地方稅體系，逐步后移消費稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。探索運用零基預算理念，打破支出固化僵化格局。進一步提高國有資本經營預算調入一般公共預算比例。深化金融供給側結構性改革，優(yōu)化融資結構和金融機構體系、市場體系、產品體系，有序推進存量浮動利率貸款定價基準轉換。出臺創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案，繼續(xù)提高直接融資特別是股權融資比例。完成第二監(jiān)管周期輸配電價改革，深化公用事業(yè)價格改革，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費，落實燃煤發(fā)電價格形成機制改革，鼓勵有條件的地方探索推行城鎮(zhèn)生活垃圾處理差別化收費政策，繼續(xù)深化電價、水價改革。完善油氣管網價格形成機制。

（七）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展，培育壯大高質量發(fā)展動力源。發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略落地見效。

一是落實落細重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。落實區(qū)域協調發(fā)展新機制，持續(xù)推進西部大開發(fā)形成新格局，支持東北地區(qū)全面振興全方位振興，健全中部地區(qū)崛起政策體系和工作機制，繼續(xù)推動東部地區(qū)率先發(fā)展?？v深推進京津冀協同發(fā)展，加快實施雄安新區(qū)重點建設項目，完善北京非首都功能疏解政策體系。大力推進長江經濟帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改和系統(tǒng)性保護修復，加快構建綜合交通運輸體系，促進內河船舶改造。推動粵港澳大灣區(qū)基礎設施互聯互通，有序開展國際科技創(chuàng)新中心建設，加快橫琴、河套等重大合作平臺建設。高標準建設長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)，推動長三角交通一體化更高質量發(fā)展，建設虹橋國際開放樞紐。抓緊做好黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要編制和出臺實施工作。大力支持成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，打造全國高質量發(fā)展的重要增長極。積極推進西部陸海新通道建設。深化對口支援。支持少數民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。推動國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能平臺創(chuàng)新提升發(fā)展，加快推進資源型地區(qū)經濟轉型和老工業(yè)城市更新改造。推動山西開展能源革命綜合改革試點。繼續(xù)推進承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，在具備條件的內陸城市打造一批高端制造業(yè)基地。制定發(fā)展海洋經濟加快建設海洋強國的意見。完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021－2035）》。

↑圖表：關于2019年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2020年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告（專欄8） 新華社發(fā)

實施好支持湖北省經濟社會發(fā)展的一攬子政策，支持保就業(yè)、保民生、保運轉和產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定運行，促進湖北省經濟社會運行正常秩序全面恢復。

二是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設。提高農業(yè)轉移人口市民化質量，進一步完善配套政策，推動完成1億非戶籍人口在城市落戶目標。引導超特大城市提升高端要素配置能力和國際競爭力，加快向外疏解非核心功能。推動省會和地級市等大中城市優(yōu)化城市功能，補短板強弱項，改善公共服務品質，提升宜居宜業(yè)水平。加快推進縣城新型城鎮(zhèn)化建設，彌補環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、公共服務、產業(yè)配套等領域短板弱項，以適應農民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。推動長江中游、中原、關中平原、山東半島、北部灣等城市群重點領域發(fā)展，啟動一批重點都市圈交通設施互聯互通項目，支持城市群和中心城市提高綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。提升城市治理現代化水平，增強城市韌性，推進新型智慧城市建設，打造城市數據大腦。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系落實落地，引導國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)改革探索。

三是壓茬推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略鞏固脫貧成效。深入推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，支持農產品加工園區(qū)建設，加快建設現代農業(yè)產業(yè)園，建設一批農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和中國特色農產品優(yōu)勢區(qū)，培育一批鄉(xiāng)村旅游重點村，創(chuàng)新發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、手工業(yè)等特色產業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，做大做強農業(yè)品牌。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地保障政策。增強集體經濟實力。加強現代農業(yè)設施建設，如期完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。繼續(xù)推進農村電網升級改造和農村道路建設，加快農村地區(qū)寬帶網絡和移動通信網絡覆蓋。以疫情防治為切入點，深入開展普遍性村莊清潔行動。因地制宜推進農村廁所革命，強化生活垃圾和污水處理，完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務。探索建立農業(yè)綠色發(fā)展支撐體系，加強農業(yè)面源污染監(jiān)測和治理。做好縣域村莊空間布局規(guī)劃，加快編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。啟動農村水系綜合整治試點縣建設。推動農村能源發(fā)展，加快推進農業(yè)廢棄物能源化資源化利用。深入開展鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。

（八）加快建設更高水平開放型經濟新體制，推動對外開放取得新進展。積極應對疫情全球蔓延的不利影響，高質量推進共建“一帶一路”，穩(wěn)住外貿外資基本盤。

一是保持進出口基本穩(wěn)定。大力開拓多元化市場，支持企業(yè)通過網上洽談、網上辦展等方式，促合作、拓市場。支持和鼓勵出口企業(yè)積極開拓國內市場，積極對沖外需萎縮影響。支持跨境電商貿易、市場采購貿易等外貿新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。進一步推動綜合保稅區(qū)高水平開放高質量發(fā)展。推動新一輪服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。穩(wěn)定加工貿易發(fā)展。在風險可控前提下，支持擴大短期出口信用保險業(yè)務并降低費率，設立中長期政策性出口信用保險專項安排。積極籌辦第三屆中國國際進口博覽會。積極參與國際物流供應鏈建設，保障國際貨運暢通。

二是積極利用外資。全面實施外商投資法及配套法規(guī)。大幅縮減外資準入負面清單，深化服務業(yè)、金融業(yè)、制造業(yè)、農業(yè)對外開放。做好招商、安商、穩(wěn)商工作，擴大鼓勵外商投資產業(yè)目錄范圍，繼續(xù)推動一批重大外資項目落地。推廣服務業(yè)擴大開放試點經驗。加強外資企業(yè)服務，確保內外資企業(yè)同等享受助企紓困政策。加大我投資環(huán)境與政策宣介，吸引國際資源要素有序流入。進一步發(fā)揮國外貸款、中長期外債等低成本資金作用，防范外債風險。

三是推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展。落實好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。深入推進與重點國家及國際組織務實合作，提高風險防控和處置能力。扎實推進與周邊國家互聯互通，穩(wěn)步推進中蒙俄、中巴、中國－中南半島經濟走廊等建設。持續(xù)推動中歐班列高質量發(fā)展，深化數字絲綢之路建設合作。鼓勵開展人文交流，夯實共建“一帶一路”民意基礎。進一步強化國際次區(qū)域合作。

四是加快對外開放高地建設。深化經濟特區(qū)改革開放。加快落實自貿試驗區(qū)改革試點任務，賦予自貿試驗區(qū)更大改革自主權，形成更多高質量的可復制可推廣制度創(chuàng)新成果。發(fā)布實施海南自由貿易港建設總體方案，切實抓好早期政策安排落地。出臺海南自由貿易港跨境服務貿易負面清單。在中西部地區(qū)增設自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)。提高沿邊開發(fā)開放水平，支持沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設。

五是推動境外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持企業(yè)主體，完善分類指導，優(yōu)化境外投資結構。穩(wěn)步開展國際產能合作，開拓多元化市場，帶動裝備、技術、服務、品牌、標準“走出去”。健全境外投資政策和服務體系，為設計、咨詢、會計、認證、法律等生產性服務業(yè)加快國際化發(fā)展營造良好環(huán)境，便利企業(yè)因地制宜建設海外倉。積極拓展第三方市場合作。引導企業(yè)健全境外合規(guī)管理體系，規(guī)范企業(yè)境外經營行為，加強境外風險防范。

六是積極參與國際經濟治理。堅定維護多邊貿易體制，積極參與世界貿易組織（WTO）等多邊機構改革。推動實施更高水平自貿區(qū)戰(zhàn)略，爭取區(qū)域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）如期簽署，加快推進中日韓等自貿區(qū)談判。

（九）切實做好民生兜底工作，保障人民群眾基本生活需要。針對疫情帶來的民生問題，通過加大投入、落實政策保障予以有效解決。

一是千方百計穩(wěn)定就業(yè)。加大對受疫情影響的中小企業(yè)的幫扶力度，支持企業(yè)穩(wěn)定崗位，規(guī)范企業(yè)裁員行為。推進公共就業(yè)服務城鄉(xiāng)常住人口全覆蓋，暢通失業(yè)登記渠道，支持建立共享用工、就業(yè)保障等服務平臺，充分發(fā)揮經營性人力資源機構等市場化服務力量。加快落實已出臺各項招生、入伍擴招計劃，國有企業(yè)今明兩年連續(xù)擴大高校畢業(yè)生招聘規(guī)模。鼓勵大學畢業(yè)生到基層就業(yè)，擴大“三支一扶”計劃等基層服務項目和見習實施規(guī)模。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應，實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，支持農民工、高校畢業(yè)生和退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進多渠道靈活就業(yè)，合理設定流動攤販經營場所。在公共基礎設施建設中，盡可能吸納農村勞動者就地就近就業(yè)。推進公共職業(yè)技能培訓基礎平臺共建共享，加大職業(yè)技能培訓支持力度，對未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生和青年登記失業(yè)人員，動員參加勞動預備制培訓。今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，完成三年培訓5000萬人次目標任務。高職院校擴招200萬人。

二是加快補齊公共衛(wèi)生短板。健全公共衛(wèi)生服務體系，強化公共衛(wèi)生法制保障，適當提高基本公共衛(wèi)生服務經費財政補助標準，加強公共衛(wèi)生人才隊伍建設和基層防控能力建設。改革疾病預防控制體制。完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，全面加強疾控中心能力建設，力爭各省都有達到生物安全三級水平的實驗室，構建以傳染病?？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院感染科、呼吸科等為骨干、其他醫(yī)療機構為預備隊的動員機制，規(guī)劃布局國家重大疫情救治基地。深化公立醫(yī)院綜合改革。發(fā)展“互聯網+醫(yī)療健康”。提高城鄉(xiāng)社區(qū)醫(yī)療服務能力。推進分級診療。構建和諧醫(yī)患關系。促進中醫(yī)藥振興發(fā)展，完善中醫(yī)醫(yī)療服務體系。進一步推進全民預防保健。深入實施健康中國行動。

三是加快社會保障體系建設。穩(wěn)步提高基本醫(yī)?；鸾y(tǒng)籌層次，推進做實醫(yī)保地市級統(tǒng)籌，鼓勵有條件的地方探索推進省級統(tǒng)籌。建立國家醫(yī)保藥品目錄動態(tài)調整機制。提高醫(yī)?；鹗褂眯剩晟瓶傤~預算管理，推行符合不同醫(yī)療服務特點的醫(yī)保支付方式，加強定點醫(yī)藥機構績效考核，深入開展異地就醫(yī)直接結算。居民醫(yī)保人均財政補助標準提高30元。完善短缺藥品供應保障，進一步深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯動改革。有序擴大國家組織藥品集中采購和使用藥品品種范圍，開展國家組織高值醫(yī)用耗材集中采購試點。推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，全面實現工傷保險省級統(tǒng)籌。加快推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，實現企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，適度提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準。落實好各項社會保險階段性減免、緩繳和降低費率政策，確保社保待遇按時足額發(fā)放。加快劃轉部分國有資本充實社?；?。加快多層次社會保障體系建設，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金、補充醫(yī)療保險，建立并推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。擴大失業(yè)保險保障范圍，將參保不足1年的農民工等失業(yè)人員都納入常住地保障。擴大低保保障范圍，對城鄉(xiāng)困難家庭應保盡保，將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員及時納入低保等救助范圍。做好因公殉職人員撫恤工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益，健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。推進保障性安居工程建設，大力培育和發(fā)展租賃住房，加大城市困難群眾住房保障工作力度。

四是穩(wěn)定居民收入增長保障重點群體基本生活。進一步穩(wěn)定居民財產性收入增長預期，適度擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發(fā)行額度。鼓勵有條件的地區(qū)進一步提高居民轉移性收入。統(tǒng)籌推進收入分配重點領域改革，健全工資指導線和企業(yè)薪酬調查制度。保障外出農民工在常住地享有與城鎮(zhèn)戶籍人口同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，依法保障農民工勞動報酬權益，從源頭上防止發(fā)生新的農民工工資拖欠，推動進城農民工更好地融入城市。做好重點農產品、重點時段價格調控工作，落實好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，強化對困難群眾的兜底保障。進一步統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標準，繼續(xù)推進落實低保等救助政策與扶貧政策銜接。

五是持續(xù)提高公共服務水平。推動國家基本公共服務標準出臺，推進基層服務機構標準化試點。穩(wěn)定教育投入，優(yōu)化投入結構，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際差距。鞏固城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，積極化解城鎮(zhèn)義務教育學校大班額，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、縣城學校建設，完善隨遷子女義務教育入學政策。辦好特殊教育、繼續(xù)教育。多渠道擴大普惠性學前教育資源，支持深度貧困地區(qū)優(yōu)質普惠學前教育資源擴容建設，幫助民辦幼兒園紓困。加快實施高中階段教育普及攻堅，持續(xù)改善貧困地區(qū)學?；巨k學條件。穩(wěn)步發(fā)展普通本科教育和研究生教育。支持中西部高校發(fā)展。擴大高校面向農村和貧困地區(qū)招生規(guī)模。普通高等教育本專科招生920萬人，研究生招生111.4萬人。大力推進國家產教融合建設試點。加強教師隊伍建設。推進教育信息化。積極應對人口老齡化，支持社會力量發(fā)展普惠養(yǎng)老、普惠托育服務。繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強文物保護利用和非物質文化遺產傳承。繼續(xù)實施文化旅游提升工程，積極推動黃河文化保護傳承弘揚，加快推進重大文化設施項目建設，推動全域旅游、鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游發(fā)展。積極推進海南國際旅游消費中心、橫琴國際休閑旅游島、平潭國際旅游島等建設。加快推進“互聯網+旅游”發(fā)展。深入開展“領跑者”行動，全面推進家政服務業(yè)提質擴容。推進冬奧會場館建設。實施應急管理能力標準化建設，加快推動戰(zhàn)略應急物資儲備安全管理體制機制改革。加強自然災害監(jiān)測預警，加快自然災害防治重大工程實施，做好防災減災和救災工作。加強和創(chuàng)新社會治理，健全社區(qū)管理和服務機制，提升基層應急能力。深化公共法律服務體系建設。加強和改進食品、藥品安全監(jiān)管。嚴格落實安全生產責任制，做好安全生產和隱患排查，堅決防止各類重特大事故災難發(fā)生。

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，始終堅定支持和推動香港、澳門融入國家發(fā)展大局。立足香港作為國際金融、航運、貿易中心的優(yōu)勢，落實好內地與香港建立更緊密經貿關系的安排（CEPA）系列協定。支持澳門推進世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿合作服務平臺等建設。擴大兩岸經濟文化交流合作，為臺胞臺企提供更多發(fā)展機遇、同等待遇。

今年還有一項重要任務，就是要按照黨中央、國務院決策部署，在全面評估“十三五”規(guī)劃實施情況基礎上，廣泛征求意見，集聚民智，編制國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃《綱要》，統(tǒng)籌推進“十四五”國家級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃、地方規(guī)劃編制工作，做好“十四五”規(guī)劃《綱要草案》提交十三屆全國人大四次會議審查的準備。

各位代表：

統(tǒng)籌做好2020年疫情防控和經濟社會發(fā)展工作意義重大，任務艱巨。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照黨中央、國務院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，認真聽取全國政協的意見和建議，迎難而上、求真務實，主動擔當、攻堅克難，在常態(tài)化疫情防控中著力抓經濟、促生產、拓需求，努力完成全年經濟社會發(fā)展目標任務，全面建成小康社會，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程打下堅實基礎。